1. INTRODUCCIÓN:
El Seminario Derecho del Estado y Derechos indígenas pretende tratar aspectos de un conflicto político y jurídico contemporáneo de profunda importancia: la relación entre un orden constitucional excluyente (dado que se autoproclama como el orden de la nación y del Estado soberanos), y otros órdenes jurídicos previos a la implantación de los valores de la modernidad constitucional que, vinculados a grupos sociales, políticos y económicos tradicionales (podríamos decir que “premodernos”), entran en contradicción con el orden constitucional.
El problema platea dos preguntas: ¿hasta dónde es compatible nuestra cultura constitucional con la autodeterminación de mundos alternos que sobreviven en su seno?. Y ¿cuál debe ser el criterio de relación entre las diversidades sociales, culturales y económicas y el orden constitucional del Estado?
2. DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS:
El Seminario se desarrollará en tres bloques temáticos, cuyos objetivos son los siguientes:
A) Etapa colonial:
En este primer bloque temático se analizará el proceso de choque que se produce en la América de influencia castellana entre los valores europeos y los de las comunidades indígenas. Haremos referencia a las principales instituciones jurídicas del Derecho indiano a través de las cuales se producen, tanto las alteraciones como las pervivencias de las formulaciones jurídicas prehispánicas.
B) La Independencia. Las continuidades del orden constitucional:
En este segundo bloque temático se reflexionará sobre el concepto de Independencia y sus repercusiones sobre las comunidades indígenas. ¿Quiénes alcanzan verdaderamente la independencia, qué es lo que ello supone, hasta qué extremo Independencia implica continuidad desde el prisma de las comunidades indígenas, cuáles fueron los cambios, las transformaciones que para ellas implicó el cambio al orden constitucional?
C) La modernidad elegida: la construcción de un orden constitucional desde las comunidades indígenas.
En este tercer bloque temático se plantearán las posibilidades reales que ofrece el orden constitucional para la construcción de ámbitos propios para las diferentes diversidades. El proceso de globalización, que también lo es jurídico y político, replantea desde nuevas perspectivas la situación de las alteridades, las cuales dejarán de tener como oponente al Estado, enfrentándose ahora a una renovada cultura constitucional dentro de la cual deberán construirse un futuro. Este futuro, se propone, deberá consistir en una reelaboración, realizada desde las propias comunidades indígenas, de la modernidad; una modernidad que, en un primer momento, les fue impuesta y que ahora podrían hacer suya, como propia.
3. RECOMENDACIÓN BIBLIOGRÁFICA:
Evidentemente, no se trata de reproducir aquí largos catálogos bibliográficos, más o menos exhaustivos, sobre los distintos asuntos de nuestro Seminario. Nuestro objetivo es recomendar la lectura de una o de dos obras básicas en relación con cada uno de los bloques temáticos del Programa, de forma que, con ello, los estudiantes de doctorado puedan seguir con más aprovechamiento el Curso.
A) Etapa colonial:
Resulta muy útil la lectura de un libro muy influyente en las cuestiones que tratamos y muy cercano al área mexicana de la península de Yucatán, me refiero al trabajo de Nancy M. Farriss, Maya Society under colonial rule. The Collective Enterprise of Survival, publicado por primera vez por Princeton University Press en 1984, y del que tenemos edición en castellano, La sociedad maya bajo el dominio colonial. La empresa colectiva de la supervivencia, Alianza Editorial, Madrid, 1992.
A lo largo de las seiscientas páginas de esta monografía encontramos narrado el proceso de confrontación entre el orden colonial castellano y las comunidades mayas. El interés del libro reside, fundamentalmente, en que tiene como objetivo estudiar el grado de supervivencia del orden cultural, político, jurídico, social y económico de las comunidades indígenas mayas dentro del orden colonial. La autora se preocupa de averiguar cuáles son las razones que posibilitan esa pervivencia, se preocupa de saber la razón profunda de ser y de sobrevivir de un orden alterno dentro de un orden superior que lo atenaza.
La autora aporta, además, una muy amplia bibliografía que podrá guiar los pasos de aquellos que quieran ir más lejos.
Otra monografía que sería reseñable en este capítulo sería la de Miles L. Wortman, Government and Society in Central America, 1680-1840, New York, 1982. De gran utilidad, sobre todo por importante trabajo que realiza el autor en basar sus afirmaciones en una amplia documentación hallada en archivos guatemaltecos. Lamentablemente, no conozco edición en castellano de la obra.
Por otra parte, como profesor responsable del Seminario, pondré a disposición de los estudiantes un conjunto documental que contendrá las principales normas de Derecho indiano que explican las características de la confrontación entre el orden colonial y el de las comunidades indígenas.
B) La Independencia. Las continuidades del orden constitucional:
Para el análisis de las cuestiones que se abordan en este segundo bloque temático, creo que podría resultar muy útil la lectura de una monografía que, recientemente, publiqué en México: José María Pérez Collados, Los discursos políticos del México originario. Contribución a los estudios sobre los procesos de independencia iberoamericanos, Instituto de Investigaciones Jurídicas. Universidad Nacional Autónoma de México, México D. F., 1998.
En este libro se estudia la Independencia desde la perspectiva de averiguar, por un lado, qué programas políticos la dirigen y, por otro, qué intereses reales encubren. Se analiza, con ello, el significado real de la Independencia para la mayoría de la población de los nuevos Estados, la población que integran las comunidades indígenas.
Este trabajo constituye una reflexión acerca de la primera modernidad en Latinoamérica, sobre los valores del primer orden constitucional, que fue un orden constitucional de Estado, y un orden impuesto. En este libro, aquél que desee ir más lejos encontrará una muy amplia bibliografía respecto de los temas que se tratan.
C) La modernidad elegida: la construcción de un orden constitucional desde las comunidades indígenas.
Para el análisis de las cuestiones que se abordan en este tercer bloque temático nos parece muy recomendable la visita de la página web que mantiene la O.I.T. al respecto del Derecho indígena:
http://www.oit.or.cr/mdtsanjo/indig
Un dossier de documentación sobre la situación normativa que en México existe en relación con el tema que nos ocupa, lo ha puesto a disposición el Instituto Nacional Indigenista en la siguiente página web:
http://www.ini.gob.mx/legislacion/pilegisla/
Allí se encuentra la legislación vigente al efecto, de la que trataremos con especial cuidado las disposiciones aplicables en el ámbito penal y penitenciario.
Importante resulta, del mismo modo, la consulta de la página web de la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de los Diputados, en donde se podrán seguir las iniciativas legislativas y el estado del debate de los asuntos que conciernen a este curso en el mismo momento de su tramitación. La dirección informática es la siguiente:
http://www.cddhcu.gob.mx/comisiones/asunindi/PAGINACOMISION.htm
4. SISTEMA DE EVALUACIÓN:
El sistema de evaluación que se seguirá en este Seminario se basará en la participación de los estudiantes en las Sesiones que tengan lugar (en este sentido, la asistencia se considera obligatoria), y en la elaboración de un comentario jurisprudencial, al final del curso, en el que deberán emplear todos los conocimientos adquiridos a lo largo de los Seminarios.